審計(jì)署：36個(gè)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果
36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果(2013年6月10日公告)
為摸清地方政府性債務(wù)增長(zhǎng)變化情況，揭示債務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，2012年11月至2013年2月，審計(jì)署對(duì)15個(gè)省、3個(gè)直轄市本級(jí)(以下統(tǒng)稱(chēng)省本級(jí))及其所屬的15個(gè)省會(huì)城市本級(jí)、3個(gè)市轄區(qū)(以下統(tǒng)稱(chēng)省會(huì)城市本級(jí))，共計(jì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)中依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府性債務(wù)審計(jì)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2011〕6號(hào))規(guī)定，將地方政府性債務(wù)劃分為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)三種類(lèi)型，按照“見(jiàn)賬、見(jiàn)人、見(jiàn)物，逐筆、逐項(xiàng)審核”的原則，對(duì)涉及的903個(gè)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)、223個(gè)融資平臺(tái)公司、1249個(gè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、83個(gè)公用事業(yè)單位、273個(gè)其他單位、22 240個(gè)項(xiàng)目，共75 559筆債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)?，F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、近兩年地方政府加強(qiáng)債務(wù)管理的主要做法和成效
2011年以來(lái)，各地按照國(guó)務(wù)院部署和有關(guān)部門(mén)要求，積極處理存量債務(wù)，加強(qiáng)新增債務(wù)管理，清理規(guī)范融資平臺(tái)公司，取得了一定成效。
(一)地方政府性債務(wù)管理制度有所完善。2011年以來(lái)，36個(gè)地方政府本級(jí)中，有14個(gè)新出臺(tái)了地方政府性債務(wù)管理制度，有10個(gè)新建立了償債準(zhǔn)備金制度。截至2012年底，已有28個(gè)地方政府本級(jí)出臺(tái)了地方政府性債務(wù)管理制度，有31個(gè)建立了償債準(zhǔn)備金制度或在預(yù)算中安排償債準(zhǔn)備資金，準(zhǔn)備金余額為907.60億元。
(二)采取措施對(duì)部分存量債務(wù)進(jìn)行了處理。各地按照分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則，出臺(tái)措施對(duì)2010年底的部分存量債務(wù)進(jìn)行了處理。2011年以來(lái)，各地累計(jì)償還和化解存量債務(wù)13 317.21億元，占2010年底債務(wù)余額的39.09%。如按照中央統(tǒng)一部署，各地出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)措施對(duì)地方高校債務(wù)進(jìn)行了清理和化解，36個(gè)地方政府本級(jí)所屬高校債務(wù)余額由2010年的1747.96億元下降到2012年的910.81億元，下降了47.89%。
(三)加強(qiáng)了對(duì)新增債務(wù)及債務(wù)資金使用的監(jiān)督管理。各地加強(qiáng)了舉借債務(wù)的管理，有23個(gè)地方政府本級(jí)要求政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的舉借需經(jīng)財(cái)政部門(mén)或政府批準(zhǔn)，使債務(wù)規(guī)模得到了一定控制，有12個(gè)地方政府本級(jí)2012年底的債務(wù)余額比2010年減少了1417.42億元。一些省(市)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或明確職能加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金的監(jiān)管。
(四)進(jìn)一步清理規(guī)范了融資平臺(tái)公司及其債務(wù)。2011年以來(lái)，各地按照國(guó)務(wù)院要求對(duì)融資平臺(tái)公司及其債務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步清理規(guī)范，通過(guò)剝離債務(wù)、資產(chǎn)重組、充實(shí)注冊(cè)資本金、注入收益良好的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等方式，使一些融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)質(zhì)量、收入水平和盈利能力有所提高。2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)的223家融資平臺(tái)公司的注冊(cè)資本總額比2010年增長(zhǎng)10.95%，資產(chǎn)負(fù)債率比2010年下降4.16個(gè)百分點(diǎn)，收入總額和利潤(rùn)總額分別比2010年增長(zhǎng)53.04%和13.74%。
二、地方政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)及債務(wù)負(fù)擔(dān)變化情況
(一)債務(wù)規(guī)模及變化情況。
截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額38 475.81億元(政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)18 437.10億元、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)9079.02億元、其他相關(guān)債務(wù)10 959.69億元)，比2010年增加4409.81億元(其中12個(gè)地方政府本級(jí)減少1417.42億元，24個(gè)地方政府本級(jí)增加5827.23億元)，增長(zhǎng)12.94%。從債務(wù)形成年度看，2010年及以前年度舉借20 748.79億元，占53.93%；2011年舉借6307.40億元，占16.39%；2012年舉借11 419.62億元，占29.68%。
(二)債務(wù)余額結(jié)構(gòu)及變化情況。
從債務(wù)舉借主體看，2012年底債務(wù)余額中，融資平臺(tái)公司、地方政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)舉借的分別占45.67%、25.37%，仍是主要的舉借主體。融資平臺(tái)公司和其他單位債務(wù)余額增長(zhǎng)較大，分別比2010年增加3227.34億元和1295.72億元，增長(zhǎng)比率分別為22.50%和32.42%。
從債務(wù)資金來(lái)源看，2012年底債務(wù)余額中，銀行貸款和發(fā)行債券分別占78.07%和12.06%，仍是債務(wù)資金的主要來(lái)源。2012年底銀行貸款余額比2010年增加1533.96億元，但所占比重下降5.60個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)行債券、其他單位和個(gè)人借款增長(zhǎng)較大，分別比2010年增加1782.13億元、1308.31億元，增長(zhǎng)比率分別為62.32%、125.26%，其中發(fā)行債券中的短期融資券和中期票據(jù)增長(zhǎng)比率達(dá)113.40%。
從債務(wù)資金投向看，用于交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、保障性住房等支出占已支出債務(wù)額36 434.47億元的92.14%。用于交通運(yùn)輸、保障性住房、土地收儲(chǔ)和市政建設(shè)的債務(wù)支出增長(zhǎng)較大，分別比2010年增加3295.45億元、720.68億元、652.83億元和407.74億元，增長(zhǎng)比率分別為30.29%、141.47%、21.15%和4.15%。
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