新聞分析：如何看待一季度中央財政負(fù)增長？
財政部１５日數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國公共財政收入僅比去年同期增長６．９％，為２０１１年以來最低季度增幅。尤為關(guān)注的是，一季度中央財政收入同比下降０．２％，其中３月份中央財政收入下降５．２％。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，全國財政收入個位數(shù)增長，中央財政再現(xiàn)負(fù)增長，傳遞出哪些重要信號？新華社記者采訪了權(quán)威專家。
中央財政緣何出現(xiàn)負(fù)增長？
盡管一季度中央財政收入出現(xiàn)負(fù)增長并非近年來首次，但在近期財政收入增速明顯放緩背景下，其帶來的警示信號不容忽視。
“中央財政收入負(fù)增長是一種趨勢性現(xiàn)象?！必斦控斂扑彼L白景明對記者說，受經(jīng)濟(jì)增速趨緩以及結(jié)構(gòu)性減稅舉措影響，中央財政收入增長困難將成為一種趨勢，以往動輒百分之二三十的高增長很難再現(xiàn)。
財政部指出，３月份中央財政收入下降，主要是工作日同比少２天以及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收等減少。
數(shù)據(jù)顯示，一季度全國進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅２９６８億元，同比下降２８．７％；關(guān)稅５６６億元，同比下降２７．５％。
白景明說，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收是中央財政的固定收入。受去年初清繳２０１１年末部分收入入庫較多、基數(shù)較高，以及一般貿(mào)易進(jìn)口增幅低等因素影響，今年以來進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收大幅下降，對中央財政收入影響較大。
此外，他指出，ＧＤＰ增速放緩對中央財政影響也很大。與ＧＤＰ掛鉤最密切的是增值稅，工業(yè)增加值增長放緩等因素會直接影響中央財政收入。數(shù)據(jù)顯示，一季度中央增值稅僅增長０．４％。
為何地方財政仍兩位數(shù)增長？
相對于中央財政的負(fù)增長，一季度地方本級財政收入同比增長１３．７％，其中三月份同比增長１５．１％。為何中央財政與地方財政收入增長呈現(xiàn)“冰火兩重天”局面？
“隨著中央財政收入在全國財政收入中的占比低于地方財政收入，出現(xiàn)地方財政收入增長快于中央財政增長的局面并不奇怪，尤其在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下這一趨勢更加凸顯。”中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云說。
喬寶云說，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)放緩，我國一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策大頭都減在中央收入，而去年以來，由于地方財政收入也出現(xiàn)困難，很多地方加強(qiáng)了稅收征管，原先一些征管有漏洞的稅種，如和土地有關(guān)的很多稅，現(xiàn)在全部征收上來，也確保了地方財政收入增長。
財政部表示，一季度地方財政收入增長，主要是房地產(chǎn)市場成交額增加，相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。數(shù)據(jù)顯示，受此拉動，一季度全國營業(yè)稅同比增長１４％，土地增值稅增長３４．７％，契稅增長３８．３％。
此外，與中央增值稅僅增長０．４％相比，一季度地方增值稅增長１９．５％。財政部表示，主要是營業(yè)稅改征增值稅的３２３億元全部屬地方收入，同比增加２９３億元。
“錢袋子”緊了政府該如何過“緊日子”？
財政收入增速放緩了，國家“錢袋子”緊了，是否會影響財政支出安排？政府該如何適應(yīng)隨之而來的財政運(yùn)行緊環(huán)境？
“越是財政收入增速放慢，政府就越要過‘緊日子’?！必斦控斂扑彼L劉尚希指出，以往財政高速增長時代，官員形成了花錢大手大腳的習(xí)慣，現(xiàn)在從前財政寬松的日子沒了，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生支出都是剛性的，不能減，只能增，因此只能削減政府開支。
一段時間以來，從中央到地方貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，取得了一定成效。但在國家“錢袋子”收緊情況下，各地務(wù)必要將“八項(xiàng)規(guī)定”要求長期貫徹落實(shí)下去，從而從源頭制止政府亂花錢行為。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)兩會上提出的“約法三章”，即本屆政府任期內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增，為各級政府約束“三公經(jīng)費(fèi)”和降低行政成本提出了更高要求。
對各級政府來說，一方面要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，守住民生底線，確保支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)支出；同時要加快完善財政績效管理制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計和社會公眾對預(yù)算的監(jiān)督作用，對官員亂花錢行為引入司法懲戒機(jī)制，并確保各項(xiàng)制度執(zhí)行到位，切實(shí)提高政府花錢效益，確保把有限的錢用在刀刃上。（韓潔）
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