我國控煙9年收效微：專賣局與公司一個班子
“被吸煙，我不干！”
控煙之路還有多遠
公安等執(zhí)法部門有望加入控煙；到戒煙門診戒煙或可享醫(yī)保報銷；公共衛(wèi)生間擬劃入禁煙區(qū)……這是近日發(fā)布的《北京市控制吸煙條例》(專家建議稿)公開征求意見分析報告透露出的信息。5月26日，北京百余名志愿者在人流密集的公園及商業(yè)區(qū)舉行控煙宣傳：“被吸煙，我不干！”
隨著5月31日第25個世界無煙日的臨近，控煙話題再次被推到公眾面前。今年無煙日的主題為“警惕煙草業(yè)干擾控煙”。中國控煙之路還有多長？又該怎么走下去？
控煙9年收效微
為減少煙草危害，中國于2003年簽署《煙草控制框架公約》，開始控煙之路，已走過9年。
數(shù)年來，中國控煙工作取得長足進步。2011年3月，衛(wèi)生部發(fā)布《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，明確提出自當年5月1日起，室內(nèi)公共場所全面禁煙。“十二五”規(guī)劃綱要也提出“全面推行公共場所禁煙”的要求。此后，中國發(fā)布控煙路線圖和時間表，按計劃，直轄市和省會城市要在5年內(nèi)實現(xiàn)100%公共場所禁煙。
受此推動，地方控煙工作也在如火如荼展開。目前，北京、上海、杭州、銀川、廣州、天津等省市相繼頒布法律法規(guī)，將控煙納入法制化進程。
“雖然控煙形勢在整體上已有很大進步，但仍存在控煙和反控煙的激烈博弈?！敝袊膊☆A(yù)防控制中心副主任、國家控煙辦主任楊功煥坦言。事實上，控煙9年來中國吸煙率仍居高不下。目前，中國有3.2億煙民，占全球的1/3，約7.4億人飽受二手煙危害。中國煙草消費量未減反增，由2005年的占全球1/3上升至48%。
法規(guī)落地困難多
法規(guī)出臺后，如何落地成為難題。深圳市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會副主任張丹表示，目前控煙條例普遍存在執(zhí)法難、取證難情況。她舉例，據(jù)1998年深圳特區(qū)控煙條例規(guī)定，執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政管理部門，而市衛(wèi)生監(jiān)督所表示，自己并不具備該項行政職能；查吸煙和查隨地吐痰一樣，怎樣取證，原有控煙條例也未做明確規(guī)定。
“目前全國性公共場所禁煙法規(guī)空白，地方性法規(guī)可操作性不強?！鼻迦A大學法學院王晨光教授表示，地方控煙立法存在很多問題，如法律效力等級過低，抽象規(guī)定與口號宣傳較多等。出現(xiàn)違規(guī)吸煙時“誰來管”是一個重要問題。
中國控煙協(xié)會常務(wù)副會長許桂華認為，管理體制問題是控煙的最主要障礙：“現(xiàn)在煙草專賣局與煙草公司實行的是一個班子、兩塊牌子，使政府監(jiān)管難以到位。”
楊功煥則表示，煙草行業(yè)是政府財政收入納稅大戶，導(dǎo)致政府很難對其“下手”。資料顯示，我國煙草行業(yè)稅收總額多年位居國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)之首。2011年，煙草全行業(yè)共實現(xiàn)工商稅利7529.56億元。同時，煙草收入也是不少地方政府的稅收依托。在一些主產(chǎn)地區(qū)，煙草業(yè)甚至是唯一的支柱產(chǎn)業(yè)。
多方出力齊控煙
雖然國內(nèi)控煙工作仍存在很多問題，但楊功煥表示，必須繼續(xù)前行。他建議織就一張由不同層次控煙力量組成的控煙網(wǎng)，上有執(zhí)法、中有監(jiān)督、下有公民勸阻，加之監(jiān)測評估和媒體曝光，才能真正實現(xiàn)控煙目標。
“根本上推進我國控煙工作，首先要把煙草生產(chǎn)者、銷售者和控煙組織分開?！敝袊こ淘涸菏跨娔仙秸J為，相互矛盾的主體隸屬同一部門，根本不可能嚴格執(zhí)行控煙，要注意切斷政府和煙草企業(yè)利益鏈條。
“禁煙規(guī)定不能成為‘紙老虎"，中國社科院法學所副研究員黃金榮表示，必須明確禁煙工作執(zhí)法主體，只有在職責劃清，“預(yù)懲制”與“問責制”跟進后，禁煙才可能從法規(guī)上落到實處。
調(diào)動全民參與同樣重要，新加坡保健促進局首席執(zhí)行官洪合成表示，“若想達到控煙效果，需要動員整個社會，提高公民控煙意識，讓吸煙變得非規(guī)范化，并把無煙環(huán)境的商業(yè)價值推薦給企業(yè)?！蹦壳靶录悠乱殉蔀槿蛭鼰熉首畹蛧抑?，中國或能從中得到啟示。
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