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社科院報告建議:從2018年開始延遲退休年齡

2014年12月26日07:56  來源:經(jīng)濟參考報

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  社科院報告建議:

  從2018年開始延遲退休年齡

  取消男女差別,2045年退休年齡同步達到65歲

  中國社科院25日發(fā)布一份報告,提出了漸進式延遲退休年齡的方案和建議:從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,至2045年,男性、女性退休年齡同步達到65歲。

  退休年齡延遲是平均預期壽命延長和人口老齡化背景下的必然趨勢。我國人口老齡化形勢嚴峻,截至2013年,我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過15%,總數(shù)超過2億,65歲以上占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達到10%。到2020年,60歲以上占總?cè)丝诒壤龑⒔?9%,65歲以上占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?3%。

  “德國俾斯麥時期在建立養(yǎng)老保險制度時,德國人平均預期壽命大概不足40歲,而當時領取退休金的年齡是60歲,而現(xiàn)在高收入國家預期壽命已經(jīng)達到將近80歲。”社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉介紹,中國的退休年齡規(guī)定從設立至今一直沒有變過,而養(yǎng)老保險制度設計也已不符合當前的具體情況。

  此外,報告認為,近年來中國勞動力市場的深刻變化也為延遲退休年齡創(chuàng)造了條件。2007年新增勞動年齡人口的數(shù)量由前一年的1491萬人,大幅下降到894萬人,并由此開始了較長時期的單向下降的趨勢。勞動力供給已經(jīng)從無限供給過渡到有限供給的階段,在人口年齡結(jié)構一定的情況下,退休年齡是決定勞動力供給的一個重要因素。

  從養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性角度考慮,延遲退休也有必要性。職工養(yǎng)老保險目前是3個在職人員養(yǎng)1個退休人員,到2030年這個比例將變?yōu)?:1,人口老齡化相對嚴重的上海等地區(qū)更甚,有專家預測2020年上??赡艹霈F(xiàn)養(yǎng)老金缺口830億元,相當于財政收入的10%。

  決策層透露的信息也顯示,延遲退休政策似乎已經(jīng)進入了“預告期”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。國務院副總理馬凱日前也表示,下一步將綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素,研究制定漸進式延遲退休年齡政策,改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。

  “要維持退休制度的持續(xù)性,就得實施延遲退休年齡的措施,這是社會發(fā)展的必然要求?!睆堒噦ソ榻B,報告中所設計的延遲退休年齡方案的特點主要有三點:一是并軌前行,二是漸進實施,三是彈性機制。

  我國如從2018年開始實施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的延遲退休年齡,第一步要取消工人和干部的區(qū)別,然后要逐步取消男女之間的差別?!拔覀冋J為女性的延遲退休應該每3年延遲一次,男性退休年齡每6年延遲一歲。到2045年,男女就同時達到了65歲。而居民養(yǎng)老保險制度男女都是60歲退休,可從2033年開始,也每3年延遲一歲,直到2045年完成和職工退休年齡一樣?!睆堒噦フf,“漸進式延遲退休年齡”的改革方案對個人、對勞動力市場和養(yǎng)老保險制度的沖擊非常有限,比較適合我國。”

  同時,為了尊重人們對退休年齡的選擇權并減少改革的阻力,報告建議中國進行退休年齡改革后也引入彈性機制。以法定退休年齡為基準,規(guī)定人們可提前5年退休,也可以高于法定退休年齡退休,養(yǎng)老金標準可適當調(diào)整:參考其他國家的彈性年齡設計,可以規(guī)定每提前1年退休,基礎養(yǎng)老金標準相比正常退休下降1%,提前5年則下降5%;每推遲1年退休,養(yǎng)老金比正常標準上升0.8%,推遲5年則上升4%。同時,可以在退休年齡彈性空間設計上,適當向女性傾斜,即女性的提前退休年齡可以略微寬松。

  按上述方案,延遲退休年齡將有效改善職工養(yǎng)老保險的資金平衡狀況,有助于減緩城鎮(zhèn)工作年齡人口比例下降的速度,增加勞動力供給,還可以增加制度參與者的退休期收入水平和終身收入。記者 李唐寧 方燁

文章關鍵詞:退休政策;男女;養(yǎng)老保險制度;退休制度;勞動力供給 責編:王慧
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