稅收征管法被指遭架空：政府都是按指標(biāo)征稅
依法征稅，還是按指標(biāo)征稅？
目前正值《稅收征收管理法》修改，由國(guó)務(wù)院法制辦公布草案，向社會(huì)普遍征集意見(jiàn)過(guò)程中。近日，由中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)和中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)聯(lián)合承辦的《稅收征管法》修改專(zhuān)家研討會(huì)在北京大學(xué)舉行。
會(huì)上，原全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)主任俞光遠(yuǎn)的一句話(huà)，讓參與稅收征管法修改研討會(huì)的與會(huì)人員頗為尷尬。
俞光遠(yuǎn)說(shuō)，實(shí)際稅收征管過(guò)程中，怎么依法征稅，是一個(gè)重大的問(wèn)題?，F(xiàn)在我們是依照上級(jí)下達(dá)的指令性、指標(biāo)性的任務(wù)來(lái)征稅；而不是按照稅法規(guī)定的范圍和稅率，來(lái)依法征稅。
按行政指令征稅，意味著稅收征管法在實(shí)踐中被架空——這個(gè)稅收征管中最根本的問(wèn)題，秒殺了其他任何程序性、技術(shù)性問(wèn)題的討論。
財(cái)稅法學(xué)專(zhuān)家們共聚一堂，均表達(dá)了此次草案片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家的征稅權(quán)力，而納稅人權(quán)利的保障和平衡被極大忽視。
按指標(biāo)收稅
40余名財(cái)稅法學(xué)界的專(zhuān)家，和稅務(wù)咨詢(xún)及稅法律師等實(shí)務(wù)界人士，就稅收征管法中幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了討論。
會(huì)議邀請(qǐng)了起草此次草案的國(guó)家稅務(wù)總局征管科技司制度處的相關(guān)官員，國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司、國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)政金融司，以及全國(guó)人大法工委經(jīng)濟(jì)法室均有相關(guān)負(fù)責(zé)人出席。當(dāng)然，官員們更多是聽(tīng)取意見(jiàn)，并未就此發(fā)表個(gè)人看法。
當(dāng)與會(huì)專(zhuān)家們還在就“稅款滯納金是否能被無(wú)限期追繳”，以及“罰款的范圍是否過(guò)于寬泛”，“懲罰措施是否過(guò)于嚴(yán)厲”而爭(zhēng)論時(shí)，俞光遠(yuǎn)在臨近會(huì)議尾聲時(shí)的一個(gè)補(bǔ)充發(fā)言，無(wú)疑點(diǎn)破了問(wèn)題癥結(jié)所在。
俞光遠(yuǎn)表示，實(shí)際征管中，有一個(gè)重大的問(wèn)題，就是“怎么依法征稅”。依法征稅，應(yīng)該是按照稅法規(guī)定的范圍、稅率來(lái)征收。但實(shí)際中，并沒(méi)有真正做到依法征稅，而是按照計(jì)劃指令來(lái)征稅：上級(jí)下達(dá)多少指標(biāo)任務(wù)，基層執(zhí)行部門(mén)就征收多少稅款。因此，現(xiàn)實(shí)中存在不少包稅以及變相招稅的問(wèn)題。
俞光遠(yuǎn)進(jìn)一步指出，正因?yàn)闆](méi)有依法征稅，而是按指標(biāo)征收，這導(dǎo)致在年頭好的時(shí)候，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)需那么充分地收稅，部分應(yīng)收稅收就留在企業(yè)內(nèi)部，這才有了“滯納金”的問(wèn)題；在年頭不好的時(shí)候，稅務(wù)機(jī)關(guān)一查企業(yè)，追繳這部分欠稅，又產(chǎn)生了“過(guò)頭稅”的問(wèn)題。如果真正能夠依法征稅，就能避免很多類(lèi)似的爭(zhēng)議。
癥結(jié)在財(cái)政系統(tǒng)？
俞光遠(yuǎn)指出，依法征稅的核心在于要改變“按指標(biāo)征稅”這套思路，這個(gè)問(wèn)題多年來(lái)沒(méi)有得到解決?，F(xiàn)在修改稅收征管法時(shí)，若能增加適當(dāng)?shù)膬?nèi)容，從立法角度把這個(gè)問(wèn)題解決，將對(duì)今后我國(guó)依法征稅、依法理財(cái)、依法治國(guó)等，有著非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。
對(duì)此，稅務(wù)機(jī)關(guān)也頗多微詞。日前，在中國(guó)人民大學(xué)博銳財(cái)稅沙龍，關(guān)于國(guó)家稅務(wù)總局職能轉(zhuǎn)變的專(zhuān)題討論會(huì)上，有北京國(guó)稅系統(tǒng)官員表示，因?yàn)檎麄€(gè)財(cái)稅系統(tǒng)的職能未理順，稅務(wù)系統(tǒng)承載了很多莫名的指責(zé)。
上述國(guó)稅官員表示，稅收增長(zhǎng)的剛性指標(biāo)，多由財(cái)政系統(tǒng)指定；而這個(gè)剛性指標(biāo)，并不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而變化，多是硬性指標(biāo)。
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