地方政府賣地難填債務(wù)巨坑 擬讓國企民資埋單
地方債：向國企民資借力？
6月10日，國家審計署發(fā)布的《36個地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果》(下稱“《審計結(jié)果》”)顯示，36個地方政府2012年底債務(wù)余額共計3.85萬億元，比2010年增長了12.94%。
這次“抽查”是繼2010年審計署對全國地方債進行全面審計后的再次摸底。而在上次審計中，這36個地方政府的債務(wù)余額便已占全國地方政府性債務(wù)總額(10.72萬億元)的31.79%。
地方債總規(guī)模究竟有多大？
今年全國兩會上，國家審計署副署長董大勝估計，各級政府總債務(wù)規(guī)模在15萬億~18萬億。
而在今年4月份的博鰲亞洲論壇上，前財政部部長項懷誠預(yù)計超過20萬億。
《審計結(jié)果》并未指出全國地方債的總量，如果根據(jù)這次審計的36個地區(qū)債務(wù)增長12.94%的速度估算，2012年底，全國的地方債務(wù)為13.87萬億元。但興業(yè)證券的一份報告指出，2012年末，地方債總負(fù)債預(yù)計在13.17萬億~15.1萬億。
這樣的數(shù)據(jù)讓一些研究中國經(jīng)濟的機構(gòu)擔(dān)憂，評級機構(gòu)穆迪認(rèn)為，中國地方債規(guī)模正在增長，將對中國信用狀況構(gòu)成不利影響。
因此，圍繞地方債的相關(guān)方，都在嘗試著如何解決債務(wù)難題。
高達219.57%的債務(wù)如何還？
眼下，地方政府不得不面臨償還地方債的壓力。據(jù)媒體統(tǒng)計，截至2010年底，全國地方政府相關(guān)債務(wù)中，約有11.37%需要在2013年償還，合計1.2萬億元。
審計署在《審計結(jié)果》中指出，部分地區(qū)債務(wù)規(guī)模增長較快，一些省會城市本級的債務(wù)風(fēng)險凸顯，由于償債能力不足，只能通過舉借新債償還舊債。
長城證券認(rèn)為，地方政府加強債務(wù)管理并取得了一定成效。但部分地方以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額出現(xiàn)增長，但土地出讓收入增幅下降，償債壓力加大。同時，部分地區(qū)高速公路債務(wù)規(guī)模增長較快以及取消收費地區(qū)的政府還貸二級公路債務(wù)等，都面臨較大壓力。
《審計結(jié)果》顯示：“有10個地區(qū)2012年政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%；如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，有16個地區(qū)債務(wù)率超過100%。”
債務(wù)率是指債務(wù)余額與地方政府綜合財力的比率，是衡量債務(wù)規(guī)模大小的指標(biāo)。在審計署“抽查”的36個地區(qū)中，如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達219.57%。
衡量當(dāng)年還本付息額的指標(biāo)償債率，亦不容樂觀。有13個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的償債率超過20%，最高的達60.15%；如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，償債率最高的達67.69%。
由于償債能力不足，一些省會城市本級只能通過舉借新債償還舊債，5個省會城市本級2012年政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的借新還舊率超過20%，最高的達38.01%。14個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)已逾期181.70億元。
事實上，關(guān)于政府償還債務(wù)的壓力，在今年年初各地的預(yù)算報告中就有所體現(xiàn)。
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