養(yǎng)老金雙軌制難撼動 改革或延遲到十二五之后
事關退休年齡和養(yǎng)老金發(fā)放的社保體制改革，是否已經有了頂層設計和具體方案？情況恐怕并不樂觀。
早在三年前，人社部就會同國家發(fā)改委、財政部等方面商討?zhàn)B老金雙軌制、養(yǎng)老金投資運營、基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌以及延遲退休年齡等方面的改革，但有效的進展不大。目前，社保體制改革正在按照全國兩會前國務院頒布的收入分配改革方案分步驟推進，不過現(xiàn)在人社部還沒有具體工作方案，也沒有明確的推進時間表。
目前基本可以明確的是，“十二五”期末將實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，而養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休年齡和養(yǎng)老金投資運營等方面的改革，則預計要延至“十二五”之后。
由于社保改革涉及的部門較多，人社部要牽頭完成社保體制改革的頂層設計并制定具體的方案，最快也要在明后年，此后養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休年齡等方面的改革，才能分步實施、逐步推進。
“雙軌制”難撼
近年來，圍繞養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休年齡、養(yǎng)老金缺口、養(yǎng)老基金投資體制等問題，每年全國兩會期間都會熱點。中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示，年年開“兩會”，年年網(wǎng)絡“拍磚”都會瞄準養(yǎng)老金雙軌制。
早在2011年全國兩會期間，就有近百位參會代表就改革“養(yǎng)老雙軌制”上呈提案，當年的政府工作報告也明確，要積極推進機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，通過改革現(xiàn)行單位保障制度，統(tǒng)一公務員、事業(yè)單位和企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度模式。
此前很多人都寄望于通過制定《社會保險法》來打破養(yǎng)老金雙軌制。但2010年10月底頒布的《社會保險法》只規(guī)定，“公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定”，這意味著涉及公務員和事業(yè)單位養(yǎng)老金的改革并不在《社會保險法》覆蓋范圍內。
2012年6月，國務院公布《關于批轉社會保障“十二五”規(guī)劃綱要的通知》，其中明確要研究制定公務員和參照公務員法管理單位的工作人員養(yǎng)老保險辦法。但時至今日，涉及公務員和事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的“辦法”仍沒有下文，養(yǎng)老金雙軌制的合并統(tǒng)一也遙不可期。
今年兩會之前，養(yǎng)老金雙軌制并軌再遭熱議。先是2月下旬，中國社科院發(fā)布《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》，指出現(xiàn)階段不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金最低是200元，最高10000元，最高相差近50倍，而養(yǎng)老分“雙軌”是造成差距的重要原因。隨后，全國兩會上的有關提案也是熱度不減。
娃哈哈集團公司董事長宗慶后已是連續(xù)多年呼吁養(yǎng)老金盡快并軌的參會代表，今年參加全國兩會，他表示，“養(yǎng)老雙軌制是最大的不公平，改革已經很急迫”。全國政協(xié)社會福利與社會保障界委員黃文仔則表示，嚴格來說，公務員領取的退休金也是納稅人的錢，現(xiàn)在公務員與企業(yè)員工的退休金差距有3至5倍，明顯有“濫用職權”之嫌，“退休金發(fā)放應該一視同仁”；全國政協(xié)委員、知名經濟學者黃方毅則認為，養(yǎng)老金雙軌制理應并軌，如果暫時做不到那就要大幅提高企業(yè)退休職工的待遇。
針對養(yǎng)老金雙軌制話題的熱議，人社部兩位參加全國兩會的副部長胡曉義、王曉初都表示，人社部方面正在就養(yǎng)老金雙軌制改革等社保體制問題進行綜合研究和頂層設計，但目前尚無具體改革時間表。
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