2013年11月26日 10:39
來(lái)源:映象網(wǎng)-經(jīng)濟(jì)廣播
十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中提出：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)?！靶‘a(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正”的風(fēng)聲也隨之再起。?
國(guó)土資源部法律中心副主任佟紹偉表示，有關(guān)部門(mén)就對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的態(tài)度是非常明確，它是不合法的。
佟紹偉：小產(chǎn)權(quán)房一開(kāi)始就是一個(gè)不正確的概念，它是被媒體炒作起來(lái)最后強(qiáng)加給整個(gè)社會(huì)，最后甚至政府有關(guān)部門(mén)也不得不接受這么一個(gè)概念。它為什么不合法呢？一個(gè)它是沒(méi)有合法的土地批準(zhǔn)手續(xù)。1997年中央11號(hào)文件還有2004年國(guó)務(wù)院28號(hào)文件也都明確規(guī)定集體土地嚴(yán)禁出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、用于非農(nóng)建設(shè)，就是除了農(nóng)民建房和集體公益建設(shè)以外，尤其提到了不能搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。另外就是小產(chǎn)權(quán)房它沒(méi)有規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃。還有他沒(méi)有建筑許可，就是他沒(méi)有合法這種批準(zhǔn)手續(xù)。第二就是他的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，小產(chǎn)權(quán)房的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系也是錯(cuò)位的，小產(chǎn)權(quán)房的概念就是農(nóng)民集體在自己的土地上建設(shè)房屋向外出售，實(shí)際上建設(shè)的主體大部分都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府跟村民委員會(huì)，村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府它是政府組織，并不是集體土地所有權(quán)的代表，它等于是在農(nóng)民集體的土地去建房，他又沒(méi)有批準(zhǔn)手續(xù)，風(fēng)險(xiǎn)很大。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)近年來(lái)多次重申不得違法開(kāi)發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”、不得購(gòu)買(mǎi)“小產(chǎn)權(quán)房”。早在2011年，國(guó)務(wù)院就成立了由國(guó)土部和住建部牽頭組成的小產(chǎn)權(quán)房清理小組，但清理工作卻一直難有進(jìn)展。為什么小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)之初不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，非要到都封頂了才去拆除呢？對(duì)此，北京國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)鄭繼培解釋說(shuō)：
鄭繼培：作為行政機(jī)關(guān)，不光是國(guó)土分局還有各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上也都有巡查機(jī)制，對(duì)于絕大多數(shù)的違法建設(shè)來(lái)講，也可以在建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中就發(fā)現(xiàn)。但是作為行政機(jī)關(guān)，只能按照法定程序進(jìn)行立案查處，在查處過(guò)程當(dāng)中還存在著當(dāng)事人不配合等問(wèn)題，因此在從立案到結(jié)案需要一個(gè)時(shí)間和過(guò)程。
清理難，查處也難，鄭繼培認(rèn)為，他們目前所面臨的最大的問(wèn)題就是沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。
鄭繼培：因?yàn)樾姓?zhí)法必須完全立案調(diào)查過(guò)程之后才能移送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理，我們本身是沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)的，比如強(qiáng)制他停工、強(qiáng)制他拆除我們沒(méi)有這個(gè)權(quán)力。需要多部門(mén)共同協(xié)調(diào)才能制止違法建設(shè)、違法行為。
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